商务部:健全适应现代农业的市场体系

来源: 作者: 点击量:7003 发布日期:2007-01-26
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  流通领域怎样落实中央农村工作会议精神?市场体系建设如何为现代农业提供保障?针对这些问题,商务部部长助理黄海接受记者采访,畅谈了关于“健全适应现代农业的市场体系”的构想——   中央农村工作会议指出,推进新农村建设,首要任务是建设现代农业。当前和今后一个时期,要重点抓好六个方面工作:(一)切实加大对现代农业建设的投入力度;(二)务必高度重视并切实抓好粮食生产;(三)加快构筑现代农业的产业体系;(四)着力提高现代农业的设施装备水平;(五)不断强化现代农业的科技和人才支撑;(六)大力加强现代农业的市场体系建设。   建“农家店”   店小事大   故事1   2007年1月6日,河南省淅川县寺湾镇鹁鸽峪村一家农家连锁店里,10多位顾客正在挑选商品。鹁鸽峪村是一个深山村,过去村民们买针头线脑、油盐酱醋都要翻过大山到10多公里外的集镇。现在,村里开了家“农家连锁店”,吃的用的样样齐全,货真价实。而且,村民们自己吃不完的禽蛋、山野菜、杂粮等农副土特产品还可以出售给“农家店”。村民兴奋地说:购物进了“农家店”,放心实惠又方便,农副产品变现钱,真是农民“贴心店”。   记者:黄助理,我知道,对你来说,上面这个故事并不新鲜。因为建设“农家连锁店”是你所在的商务部近两年来的工作重点之一。请你告诉读者,在全国,像鹁鸽峪村这样的“农家店”有多少家?   黄海:超过16万家。正如你所说,从2005年起,商务部开始实施“万村千乡工程”,积极鼓励城市连锁企业,通过发展加盟店、特许经营、投资直营等方式,在乡、村发展农家连锁店,向农民提供“货真、价实、放心、方便”的商品和消费。截至2006年底,这项工程已覆盖到全国63%的县市,并把商品范围扩大到药品、农资、通信、图书、音像制品等。   记者:建“农家店”,事儿并不大,商务部为何花这么大的精力去做?   黄海:做这件事,有两重考虑:一是启动农村消费市场。据测算,迄今为止这项工程带动了地方和企业投资约117亿元,使1.4亿农民受益,吸纳富余劳动力约65万人,扩大农村消费近600亿元。二是健全农村市场体系。建“农家店”,看似小事,但它培育和构建的是农村流通市场主体,运用连锁的方式建店,又把新型流通方式引入农村。   前不久召开的中央农村工作会议提出,要发展适应现代农业要求的发达的流通产业和完善的市场体系。在这种背景下,推进这项工程意义更加重大。   记者:那我替读者问一个问题:按照你的理解,这个“适应现代农业要求的完善的市场体系”应该是什么样儿?   黄海:应该是一个开放统一、竞争有序的市场体系。它的内涵至少包括4个层面:一是发展适应现代农业要求的发达的物流产业,二是强化农村流通的基础设施建设,三是发展现代流通方式和新型流通业态,四是培育多元化、多层次的市场流通主体。   记者:你的意思是,现代农业的市场体系应该产业、设施、业态、人4大要素齐全。请你判断一下,当前我国农村市场体系建设处于什么状态?   黄海:具体来说,一是农村市场规模迅速扩大。2005年我国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元,比1995年增长1.68倍。二是流通方式和流通业态逐步完善。传统的集市贸易继续发展,各种批发市场、综合市场、专业市场大量出现,连锁经营、物流配送等新型流通方式开始从城市走向农村。三是流通主体多样化。从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个,有近600万农村经纪人活跃在广大乡村,从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动。   实施3项工程   奠定基础   故事2   2007年1月6日,小雪飘飞。山东省文登市葛家镇葛家村长江连锁超市里,60多岁的村民吕志明手中拿着面包,正仔细地查看标签上的生产日期。他告诉记者,长江超市没建时,他曾从本村的小店铺里给小孙子买过绿豆糕,没曾想,孙子吃下去没多久就直喊肚子疼,不一会儿就上吐下泻的,多花了不少冤枉钱。现在好了,让村民信得过的“农家超市”来了,买着放心。   记者:这些年我国农村市场体系建设取得了长足进步,但是,曾发生在村民吕志明身上的“买劣”之事,在我国一些农村地区仍屡屡发生。你是如何看待此事的?   黄海:不可否认,村民吕志明所经历的“买劣”仍是我国农村市场体系建设中亟待解决的问题之一。从一定意义上讲,我国农村是地区封锁、假冒伪劣产品的重灾区。   此外,在建设适应现代农业发展的市场体系时还有一系列的问题需要面对,比如,农村市场流通主体依然是农村个体商户,规模小、实力弱,有规模的运销大户和经纪人刚刚起步。比如,像连锁经营这样的流通业态尚未大面积进入农村,农村市场连锁经营交易额占总交易额的比重不足10%。比如,农村市场建设缺乏合理规划和指导,“有场无市”、“有市无场”的现象并存,鲜活农产品存在对流、倒流、迂回和重复运输,等等。   记者:面对这一系列的问题,有什么招数吗?或者说,健全农村市场体系,该从哪儿入手?   黄海:正因为存在着一系列的不足和问题,党中央、国务院才在发展现代农业的过程中,高度重视农村市场体系建设。作为农村市场体系建设的主管部门,商务部义不容辞,责无旁贷。面对这项重大课题,商务部制定了《农村市场体系建设“十一五”规划》。具体来说,健全农村市场体系,首先要培育市场主体,增强流通企业活力;其次要建立和改造农村消费品流通体系;第三要构建顺畅的农产品流通体系;第四要完善农业生产资料流通体系。   记者:据我所知,在健全农村市场体系方面,去年商务部重点实施了3项重点工程。   黄海:这3项重点工程就是我们健全农村市场体系的切入点。第一项,就是前面提到的“万村千乡市场工程”。   记者:就是开头故事中提到的“农家连锁店”?   黄海:是。第二项是实施“双百市场工程”,旨在改造农村消费品流通体系,构建顺畅的农产品流通体系。根据区位重要、辐射力强等标准,去年商务部选定了100个大型农产品批发市场,重点支持其建设质量检验、产品追溯、仓储物流设施;选定了100个大型农产品流通企业,重点支持其建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统,鼓励农产品直接进超市,并逐步扩大比重。目前,这200个项目都已落实,绝大部分已经完成。   第三项是“城乡市场信息体系”,旨在为农村市场体系建设提供信息引导。商务部市场信息体系目前已连接36个大中城市、249个地级市、500个县的商务部门,以及12000个商业企业。商务部还创办了《新农村商报》、《新农村商网》,并免费向全国每个行政村赠阅。   应该说,这3项重点工程为我国农村市场体系建设奠定了一定的基础。   采取4项措施   破解“卖难”   故事3   山东省海阳市辛家镇海域适宜养殖海参,可是今年渔民们却不敢多养了,他们告诉记者,因为“越来越难卖了”。   记者:近年来,全国鲜活农产品产量大幅增长,“卖难”现象时有发生,说它是个“顽症”似乎也不算夸张。今年,有什么特别的解决措施吗?   黄海:你说得对,从一定意义上说,“卖难”反映的是我国农村市场体系不健全,农村市场流通不畅,所以,在相当长的时期内,破解“卖难”仍然是加强农村流通市场体系建设的着力点和突破口。眼下,商务部正在会同有关部门,从体制上、机制上采取措施。   记者:可期待又可操作的措施有哪些?   黄海:首先,是提高农产品销售的组织化程度。商务部将出台相关优惠政策,在农民中培育农产品经纪人、批发大户和运输大户。在有条件的地区建立区域性的鲜活农产品专业流通协会,并逐步向全国范围发展。继续重点扶持集农产品收购、加工、销售为一体的大型龙头企业,增强“公司+农户”、“基地+农户”等产销组织形式对农产品销售的带动作用。鼓励大型连锁超市在农村建立农产品基地,或实行合同订单生产,直接收购鲜活农产品。   记者:前不久,记者到辽宁采访了养蟹村,看到了农民经纪人、协会、交易市场等在螃蟹销售中所起到的作用————破解卖难,也看到一些菜农的组织化销售。除此,还有什么办法?   黄海:其次,是完善农产品产业链条。加快发展农产品加工业,对重点果菜、肉食品加工企业给予技改贴息支持,提高农产品加工、转化和利用水平。大力发展物流配送系统,大力发展冷链运输。优化全国农产品批发市场布局。   记者:近年来,农产品产业链条的延伸和拓展逐渐受到重视,在这方面,可为的空间很大。   黄海:是啊。第三项呢,我们会加强农产品信息引导。完善商务部城乡市场信息服务体系,2年内将城市销售农产品的监测样本企业扩展至20000家,直接采集农产品生产信息的县(市)扩展至1000个。在中西部地区建设村级信息服务站,加大鲜活农产品产前、产中和产后的信息服务。   最后一点,就是规范农产品流通秩序。开展农产品流通秩序整治行动,加强对农产品商标和地理标志的侵权执法工作。   记者:黄助理,读者一定十分关心,在实施这4项措施的过程中,政府主管部门将做些什么?   黄海:政府主管部门要做的事很多。比如在主产区建设鲜活农产品冷藏库,促进传统批发市场改造升级,健全电子结算、质量检测系统等流通基础设施。完善促进农产品出口政策体系,培育鲜活农产品出口大型基地,提高产品质量和竞争力,大力开拓国际市场。   记者:既然健全农村市场体系会有资金和政策支持,所以各地难免互相攀比,争相上农村市场基础设施,如何防止这种倾向?   黄海:这是我们最应该制止的苗头。我想通过你们经济日报给各地干部群众提个醒,推进农村市场体系建设不能照搬城市模式,不能低水平重复建设,不能搞“一刀切”,而应因地制宜、量力而行,当然了,各级商务部门要加强分类指导。   总之,推进农村市场体系建设是一项长期、艰巨的任务,要有打持久战的准备,要有为民办实事的责任感,只有这样,农村市场体系建设才能扎实稳步地向前推进。   记者:谢谢黄助理的一番透彻分析。(何振红)
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